俯瞰沈抚示范区资料图片
沈抚示范区政务服务中心业务办理窗口资料图片
8月16日至17日，习近平总书记在辽宁考察时强调，党中央实施创新驱动发展战略，格外重视自主创新，格外重视创新环境建设，努力提升我国产业水平和实力，推动我国从经济大国向经济强国、制造强国转变。
在辽宁，有一块创新高地正在加速崛起。从沈阳市奥体中心乘上有轨电车，沿着浑河南岸，一路向东行驶，很快就到达沈阳、抚顺两城的边缘交界处，举目所见，一幢幢高楼拔地而起，一座座产业园区鳞次栉比，一片片工地上塔吊挥动长臂……谁能想到，这片平方公里的土地，几年前几乎一派荒凉，只有零星的几座工厂。
年9月，国务院批复同意《沈抚改革创新示范区建设方案》，建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。此后，中央编办批复同意设立沈抚改革创新示范区党工委、管委会，为辽宁省委、省政府派出机构。
以改革创新为引领，沈抚示范区在振兴路上加速奔跑。近4年来，规模以上工业总产值年均增长19.2%，固定资产投资总额年均增长27.7%，一般公共预算收入年均增长26.8%，税收收入年均增长24.5%，多项重要经济指标基本实现3年倍增；一批民生工程开工建设或投入使用……沈抚之间，正在隆起一个辽宁振兴的新增长极。
改革推动，制度模式新
在沈抚示范区政务服务中心，一块大屏幕引人注目：政务办理事项、平均等待时长、“最多跑一次”数据预警、评价满意度等信息直观呈现，办理业务，谁快谁好，一目了然。提高审批效能，沈抚示范区专门为这个监察系统登记了版权，重视程度可见一斑。
提起沈抚示范区的改革，行政审批是绕不开的话题。企业开办全部7个环节2小时内办结；“一业一证”改革扩大至30个行业；“多规合一”审批系统上线运行；98项非即办事项改为即办，项实现容缺办理，审批时限比法定审批时限减少96%……
“我想办理营业执照负责人变更。”6月底，于微急匆匆走进示范区政务服务中心，她是一家药房连锁公司的办事人。
“药品经营许可证负责人的变更，您要一起办理吗？现在同步申请就可以。”窗口工作人员受理业务，录入企业基本信息，系统自动提示，该企业同时具有药品经营许可证，也应同步办理负责人变更业务，便这样询问。
“办!我以为还得跑几趟呢。”于微听后有些惊喜，当即同步申请办理该项业务。
于是，示范区一体化政务服务平台动态生成审批数据信息采集界面，情景化问答，一次性采集所需信息，分别被流转至不同业务模块……30分钟后，变更业务全部办理完成。新营业执照和药品经营许可证拿到手，于微感慨：“以前，办理这样的业务，要到不同部门、窗口，还得重复提交各种申请材料，办完少说也得四五天。这次，只到一个窗口，只交一次材料，30分钟就办完，真是方便!”
沈抚示范区行政审批局局长王鹤锦介绍，从去年6月起，沈抚示范区创新推出“一次变”改革，实现市场主体7大类变更业务、14种相关经营许可以及67项中高频事项变更业务的“一次申请、一次变更、一次办结”，将多个政府部门办理的多件事，梳理整合为单一市场主体眼中的“一件事”，大幅降低企业的时间成本和制度性交易成本。
改革创新，不止于审批。沈抚示范区统筹推进用人制度等“十大领域”改革，强化全过程的效能监察，逐步提升队伍适配示范区所需的工作能力和公共服务水平，打造改革创新的“先头野战部队”；创新构建“一网统管、多网合一”社会治理管理体系，网格化试点顺利启动……目前，沈抚示范区已探索形成50项特色制度性创新成果。
代管沈阳和抚顺各一部分区域，如何打破行政区划藩篱，提升一体化发展水平？沈抚示范区构建跨沈阳抚顺两市行政区域的统一建设和管理新模式，纵向实行“管委会+街道”两级管理，横向实行“管委会+大部制”设置，开发建设实行“管委会+平台公司”开发建设模式，“小政府、大社会”的高效管理架构初步形成，高质量发展步伐坚实。
服务主动，营商环境优
“这个月底，我们增资扩产的项目就要竣工啦。”眼看着项目即将投产，广泰真空科技有限公司董事长刘顺钢满怀期待。
这个达产后可实现年产值6亿元以上的项目，从签约到落地再到即将投产，整个过程，刘顺钢几乎没操什么心，也没有安排专人跟进。要问为啥这么轻松，就因为示范区有个招商集团综合部。
“我们将政府主导招商转变为‘市场化招商+全员招商’，在东北地区率先成立了招商集团，在此基础上，整合原发展改革局、产业创新局、投资促进局、开放合作局工作职能，成立综合部，依托一个部门，对招商引资项目从招商引资洽谈对接至投产运营全流程管理推进。”招商集团综合部常务副部长李志波介绍。
刘顺钢说，去年，示范区招商集团综合部和企业对接，起草投资协议，项目开工建设后，又对项目扶持政策开展政策讲解、兑现。“要是在别处，从签约到施工，得跑工商、发改、生态环境、自然资源等多个部门，现在，只需要找这个综合部就都能解决，他们‘点对点’‘一站式’‘全流程’为项目服务，省了不少程序和手续，我们很满意。”
抓改革、促创新、当示范，沈抚示范区转变招商方式，在辽宁率先建立产业链图谱招商数字化平台，实现按图索骥精准招商。同时深化落地服务，从“招服分离”发展为“招服一体”，建立招商引资项目专员服务全覆盖、重点项目专班推进全覆盖、项目服务“全生命周期”全覆盖的“三个全覆盖”模式，还探索出“摘牌即开工”的项目落地新模式。
沈抚方大生命健康产业小镇项目，就是土地“摘牌即开工”的典型。“让土地等项目，不让项目等土地!”为了实现这一目标，邱晓强和同事们付出了不少努力。
邱晓强是沈抚方大生命健康产业小镇项目落地服务专班的成员，每天几乎都和项目方绑在一起，不是在施工现场，就是在