一户村民签订的《城南统筹示范区租地补偿协议书》显示，经县政府研究决定“采取租赁方式建设城南统筹示范区工程”，“租赁费由县财政支付，镇政府、村委会具体实施”。落款处有县政府、镇政府、村委会、户主四方的签章及手印。
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▲8月9日，一名北阳村村民在撂荒的耕地上放牧。新京报记者李英强摄
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河北省邯郸市成安县的南环路往南，撂荒的地上长出了一米高的杂草。8月9日，附近北阳村的一名村民赶着40多只绵羊到这里放牧。他说三年前，这里还是成片农田，种着玉米、谷子等北方常见作物。
成安县政府公开的《成安县城新区用地布局图》显示，村民放牧的荒地属于该县县城新区的建设范围。据《河北日报》等媒体报道，县城新区位于成安主城区南部，占地15平方公里，划分为产城教融合、功能配套、商务休闲、医养结合四个功能区;中央体育公园等县城新区建设项目，于年9月8日正式开工。
据成安县成安镇多个行政村的村民介绍，为建设县城新区，自年秋收后起，成安县政府、成安镇政府便与多个村的村委会及村民签订了《城南统筹示范区租地补偿协议书》《县城新区绿化租地补偿协议书》等，租占了大片耕地。
新京报记者逐村调查、统计后发现，成安镇史庄村、北鱼口村、北阳村、衙前街村、南彭留村等10个村庄内，被租耕地共约亩。
依据原国土资源部年《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》，这种租用农民集体土地进行非农业建设、擅自扩大建设用地规模的行为涉嫌“以租代征”，应被严格禁止、严肃查处。
部分耕地被租后，规划被调整为建设用地;如今，这些土地上兴建了人工湖、公园、商品房小区等。但9月3日，新京报记者在现场看到号称总投资70亿元的中航科创城项目没有任何开工迹象，地面杂草丛生;规划占地约50亩建业人才公寓被铁皮墙围起，门卫说院内的塔吊车等已半年多未曾运转。
部分土地性质疑仍为耕地，如今多被撂荒或栽种了景观树。
9月22日，邯郸市自然资源和规划局局长高建平告诉新京报记者，他对成安县城新区租地、征地的具体情况并不了解，但耕地被撂荒和绿化种树是被严格禁止的。
同日，成安县分管自然资源和规划工作的副县长朱云鸽表示，不了解县城新区租赁、征收土地的情况。对于耕地被撂荒一事，他说会马上向成安县、成安镇自然资源系统的人员了解情况。
年9月10日，国务院办公厅下发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、从事非农建设;对在工作中履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部，要依纪依规追究责任。
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两级政府及村委会与村民签下“租地协议”
66岁的袁宏是成安镇史庄村人，县城新区建设前，他和妻子打理着几亩田地，种些棉花、玉米、谷子为生。
他家的耕地共8.亩，被分成7块，散布在村子南头的不同地方。从邯郸市自然资源和规划局